四、經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利
2009年，中國政府將保障人民的經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展的全過(guò)程中，采取有效的措施積極應對國際金融危機，著(zhù)力解決就業(yè)、醫療、社會(huì )保障、教育等關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，取得顯著(zhù)成效。
勞動(dòng)者的就業(yè)權受到保護。2009年，國家安排就業(yè)資金420億元，比上年增長(cháng)66.7%。全國城鎮新增就業(yè)1102萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)514萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率4.3%，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%。外出農民工總量1.45億人，比上年增加492萬(wàn)人。國家直接幫助汶川災區勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)18.6萬(wàn)人，實(shí)現了災區零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標。
發(fā)展職業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。2009年，國家出臺《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，決定從2009年至2010年實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃，重點(diǎn)圍繞受金融危機影響的各類(lèi)勞動(dòng)者的就業(yè)需求，開(kāi)展針對困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉的農民工、城鎮失業(yè)人員和新成長(cháng)勞動(dòng)力等四類(lèi)群體的技能培訓。2009年共組織開(kāi)展職業(yè)培訓2160多萬(wàn)人次，其中包括困難企業(yè)職工培訓260多萬(wàn)人次、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓1100萬(wàn)人次、城鎮失業(yè)人員再就業(yè)培訓450萬(wàn)人次、勞動(dòng)預備制培訓240萬(wàn)人次以及創(chuàng )業(yè)培訓110萬(wàn)人次。
勞動(dòng)者合法權益依法受到保護。2009年，國家制定《關(guān)于應對當前經(jīng)濟形勢穩定勞動(dòng)關(guān)系的指導意見(jiàn)》，積極發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩定中的作用。2009年，全國勞動(dòng)保障監察機構共主動(dòng)檢查用人單位175萬(wàn)家，涉及勞動(dòng)者9029.8萬(wàn)人，查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件43.9萬(wàn)件，督促用人單位為1073.7萬(wàn)名勞動(dòng)者補簽勞動(dòng)合同，為593.1萬(wàn)名勞動(dòng)者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補繳社會(huì )保險費46.4億元。各級勞動(dòng)爭議仲裁機構共立案受理勞動(dòng)爭議案件68.4萬(wàn)件，案外調解17.8萬(wàn)件。當期審結案件比上年增加10.8%，有效維護了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
社會(huì )保障制度進(jìn)一步健全。2009年，中央財政安排社會(huì )保障基金2906億元，比上年增長(cháng)16.6%。截至2009年底，全國參加失業(yè)保險人數為12715萬(wàn)人，比2008年底增加315萬(wàn)人；領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數為235萬(wàn)人，比2008年末減少26萬(wàn)人。2009年，全國基本醫療保險總參保人數已超過(guò)12億人，總體覆蓋率達到90%以上。城鎮職工醫保、居民醫保參保人數增加8325萬(wàn)人，參保人數超過(guò)4億人。新型農村合作醫療參保人數增加1630萬(wàn)人，參合人口達到8.33億人。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合最高支付限額基本達到當地職工平均工資、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入的6倍左右，醫療費用報銷(xiāo)比例進(jìn)一步提高。國家2008年、2009年共安排509億元解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫療保險問(wèn)題。2009年，全國基本養老保險參保人數為23550萬(wàn)人，比2008年底增加1659萬(wàn)人，同比增長(cháng)7.6%。新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)在全國27個(gè)省、自治區的320個(gè)縣（市、區、旗）和4個(gè)直轄市正式啟動(dòng)，試點(diǎn)覆蓋面為11.8%，覆蓋農村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬(wàn)人。2009年底，全國已有超過(guò)半數省份實(shí)現了工傷保險市級統籌，絕大多數省份已建立了工傷保險儲備金制度。全國工傷保險參保人數已達14896萬(wàn)人，其中農民工參保人數5587萬(wàn)人，分別比2008年末增加1109萬(wàn)人和645萬(wàn)人。2009年生育保險參保人數達到10876萬(wàn)人，比上年底新增1622萬(wàn)人，全年享受生育保險待遇達174萬(wàn)人次。
公民受教育權得到保障。到2009年底，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達99.7%，普及九年義務(wù)教育的縣數占全國縣數的99.5%。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達96.64%，農村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的達88.55%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.4%，小學(xué)五年鞏固率達到99.31%，初中毛入學(xué)率達到99%，初中三年鞏固率達到94%，高中階段毛入學(xué)率達79.2%。普通高校招生639.5萬(wàn)人，比上一年增加31.8萬(wàn)人，研究生招生51.1萬(wàn)人，比上一年增加6.5萬(wàn)人。
國家高度重視發(fā)展農村教育。2009年，中央財政下達農村義務(wù)教育保障機制專(zhuān)項基金587億元，其中公用經(jīng)費資金357億元、免費教科書(shū)資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費資金41億元。免除了全國約1.3億名農村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費和教科書(shū)費，按照小學(xué)每年500元、初中每年750元的標準，對中西部地區約1100萬(wàn)名農村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助了生活費。全國所有省份農村中小學(xué)預算內公用經(jīng)費都達到了小學(xué)每生每年300元、初中每生每年500元的基準定額。到2009年底，已完成中西部地區農村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬(wàn)平方米。完成農村學(xué)校遠程教育網(wǎng)絡(luò )工程投資110億元，為中西部地區的23個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設兵團配備教學(xué)光盤(pán)播放設備40.2萬(wàn)套、衛星教學(xué)收視系統27.9萬(wàn)套、計算機教室和多媒體設備4.5萬(wàn)套，覆蓋中西部地區36萬(wàn)所農村中小學(xué)。
國家健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。2009年，中央財政下達中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資金預算92.8億元，資助學(xué)生約1200萬(wàn)人，占中等職業(yè)學(xué)校一、二年級學(xué)生總數的近90%；下達中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生秋季學(xué)期免學(xué)費資金24億元，約440萬(wàn)名學(xué)生享受免學(xué)費政策。下達中央專(zhuān)項彩票公益金教育助學(xué)項目資金6億元，資助60萬(wàn)名普通高中學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。中央財政下達70.5億元高校國家獎助學(xué)金資金預算，全國普通高等學(xué)校有469.43萬(wàn)人次獲得國家獎助學(xué)金。全國有24個(gè)省份啟動(dòng)了生源地信用助學(xué)貸款，22個(gè)省份發(fā)放了貸款，當年新增貸款學(xué)生人數約為60萬(wàn)人。2009年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)，全國普通高校有53.25萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難新生通過(guò)“綠色通道”順利入學(xué)，占特困新生的95.5%，占家庭經(jīng)濟困難新生的36.1%，占當年入學(xué)新生的9.1%。
人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國出版各類(lèi)報紙437億份，各類(lèi)期刊31億冊，圖書(shū)70億冊。全國共有藝術(shù)表演團體2478個(gè)、廣播電臺251座、電視臺272座、廣播電視臺2087座、教育臺44個(gè)。全國共有有線(xiàn)電視用戶(hù)17398萬(wàn)戶(hù)、有線(xiàn)數字電視用戶(hù)6200萬(wàn)戶(hù)。廣播節目綜合人口覆蓋率達96.3%，電視節目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產(chǎn)故事片456部，科教、紀錄、動(dòng)畫(huà)和特種影片102部。全國共有檔案館4035個(gè)，已開(kāi)放各類(lèi)檔案7991萬(wàn)卷（件）。
覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系加快建立，服務(wù)能力和水平明顯提高。2009年，全國共有縣級以上公共圖書(shū)館2850個(gè)，縣級以上群藝館和文化館3223個(gè)，文化站38736個(gè)。2009年，已有1749個(gè)公共博物館實(shí)現免費開(kāi)放。國家圖書(shū)館從2009年2月7日開(kāi)始全面減免收費項目。
文化信息資源共享工程將中華優(yōu)秀文化進(jìn)行數字化加工整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛星、電視、手機等進(jìn)行傳播，實(shí)現了先進(jìn)數字文化在全國范圍的共建共享。到2009年，全國已建成各級文化共享服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75.7萬(wàn)個(gè)。目前實(shí)現共享的數字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時(shí)，電子圖書(shū)52691種，電子期刊3604種。其中，少數民族語(yǔ)言視頻資源1510小時(shí)、電子圖書(shū)1250種，涉及藏語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)5種語(yǔ)言。到2009年底，文化共享工程累計服務(wù)約7億人次。
2009年，國家投入資金4.07億元援建各類(lèi)全民健身工程。國家頒布的《全民健身條例》是中國第一部全面、系統規范全民健身事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)性行政法規，對全民健身管理機制，全民健身計劃、活動(dòng)等方面作了系統規范。條例首次在國家法規中明確規定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權利”。
