2010年9月
前 言
2009年是進(jìn)入新世紀以來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在這一年里，面對國際金融危機的巨大沖擊和嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，中國政府堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把妥善應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與促進(jìn)人權事業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，全面實(shí)施保增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經(jīng)濟增長(cháng)明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實(shí)現經(jīng)濟回升向好，同時(shí)推動(dòng)中國人權事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。
在這一年里，中國政府頒布實(shí)施了《國家人權行動(dòng)計劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的第一個(gè)以人權為主題的國家規劃，是指導和推動(dòng)中國人權事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。計劃將尊重和保障人權的憲法原則貫徹到政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )建設各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于立法、執法、司法和執政、行政各個(gè)環(huán)節，明確規定了中國政府促進(jìn)和保護人權的工作目標和具體措施。一年多來(lái)，《國家人權行動(dòng)計劃（2009-2010年）》得到全面有效的實(shí)施，公民人權意識得到普遍提高，人權事業(yè)得到全面推進(jìn)。
中國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國。由于發(fā)展不足和發(fā)展不平衡，中國的人權狀況還存在著(zhù)一些不如人意的地方。中國政府正在采取有力措施推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧，為實(shí)現社會(huì )更加公正和諧，人民生活更有尊嚴、更加幸福而努力。
為增進(jìn)國際社會(huì )對中國人權狀況的了解，現將2009年中國人權事業(yè)進(jìn)展情況公布如下。
一、人民的生存權和發(fā)展權
2009年，中國政府為應對國際金融危機的沖擊，投入4萬(wàn)億元，著(zhù)力促民生、保增長(cháng)、調結構，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，取得顯著(zhù)成效。據統計，2009年，國內生產(chǎn)總值達到34萬(wàn)多億元，比上年增長(cháng)9.1%。糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng )歷史新高，實(shí)現連續第六年增產(chǎn)。中國人民的生活水平在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上有了進(jìn)一步的提高。
居民生活條件繼續得到改善。2009年，中國農村居民人均純收入為5153元，城鎮居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實(shí)際增長(cháng)8.5%和9.8%。農村居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重）為41%，城鎮居民家庭恩格爾系數為36.5%。2009年，國家安排專(zhuān)項建設資金550.56億元，基本建成各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，改造國有林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區和部分城市棚戶(hù)區住房130萬(wàn)套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國民用轎車(chē)保有量3136萬(wàn)輛，比上年增長(cháng)28.6%，其中私人轎車(chē)2605萬(wàn)輛，增長(cháng)33.8%。全國固定及移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數達到106107萬(wàn)戶(hù),比上年末增加7947萬(wàn)戶(hù)，電話(huà)普及率達到每百人79.9部。全年國內出游人數達19億人次，比上年增長(cháng)11.1%。國內居民出境人數達4766萬(wàn)人次，增長(cháng)4%。
國家加大扶持力度，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民增收。2009年，國家先后出臺《關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》，中央財政投入資金7253億元，比上年增長(cháng)21.8%，有力地促進(jìn)了農民生活條件的改善。2009年，80萬(wàn)戶(hù)農村危房得到改造，9.2萬(wàn)戶(hù)游牧民實(shí)現了定居，6069萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。2000年至2009年全國累計解決2.25億農村人口的飲水安全問(wèn)題，提前6年實(shí)現了聯(lián)合國提出的“2015年前無(wú)法可持續獲得安全飲水人口比例減半”的發(fā)展目標。
國家高度重視改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。2009年，國家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過(guò)財政貼息調動(dòng)信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國家將農村扶貧標準提高到每人每年1196元，扶貧開(kāi)發(fā)對象覆蓋4007萬(wàn)人。到2009年底，農村貧困人口減少到3597.1萬(wàn)人，占農村人口的3.8%。國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國農村平均水平。
國家完善公共衛生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國衛生總費用達17204.81億元，人均衛生費用1192元，衛生總費用占國內生產(chǎn)總值比重達4.96%。國家安排基層醫療服務(wù)體系建設資金217億多元，支持986個(gè)縣級醫院（含中醫院）、3549個(gè)中心鄉鎮衛生院、1154個(gè)社區衛生服務(wù)中心建設，另?yè)芨痘鶎俞t療衛生機構設備購置補助資金17.3億元。全年共為農村1126萬(wàn)名孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施補助，為1186萬(wàn)左右農村生育婦女孕前3個(gè)月和孕早期3個(gè)月免費補服葉酸，為200萬(wàn)農村婦女進(jìn)行宮頸癌檢查，為2800多萬(wàn)15歲以下人群補種乙肝疫苗。2009年，全國“百萬(wàn)貧困白內障患者復明工程”項目完成21萬(wàn)余例次手術(shù)，對3萬(wàn)處農村飲水安全集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛生監測。到2009年底，全國艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市），累計治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國家迅速啟動(dòng)應急響應機制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據統計，目前全國共有衛生機構28.9萬(wàn)個(gè)，衛生技術(shù)人員522萬(wàn)人，醫院和衛生院床位396萬(wàn)張，鄉鎮衛生院床位91萬(wàn)張。中國居民人均期望壽命73歲，全國孕產(chǎn)婦死亡率為31.9/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為13.8‰。
國家加強安全生產(chǎn)法制建設和監管工作。2009年，國家頒布了《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監督管理暫行規定》等12個(gè)部門(mén)規章，制定修改了53項安全生產(chǎn)標準和煤炭行業(yè)標準，進(jìn)一步強化了對從業(yè)人員工作環(huán)境的安全防護。2009年，全國18個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）建立了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)執法隊伍，所有地市級政府和97%的縣級政府成立了安全監管機構，75%的鄉鎮（街道）設立了專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)工作機構。煤礦安全監察系統增設了5個(gè)監察分局，全年全國生產(chǎn)安全事故責任追究處理29880人。2009年，全國安全事故總起數、死亡人數同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數和死亡人數同比分別下降50%和56.1%。億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家嶺礦難中，有153名礦工被困井下，經(jīng)過(guò)8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創(chuàng )造了中國礦山事故搶險救援史上的奇跡。
