二、公民權利和政治權利
2009年，中國政府繼續把保障公民權利和政治權利貫穿于政治文明建設之中，進(jìn)一步加強民主法治建設，努力擴大公民有序的政治參與，保證人民當家作主的權利。
在中國，人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )行使國家立法權。2009年1月至2010年3月，全國人大及其常委會(huì )共審議了25件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進(jìn)一步加強了人權的立法保障。其中，新通過(guò)的食品安全法全方位構筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據。侵權責任法明確規定了侵害公民權益應承擔侵權責任的基本原則和責任方式，進(jìn)一步完善了公民人身權和財產(chǎn)權的法律保護制度。特別是2009年3月第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，明確規定城鄉按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現了人人平等、地區平等和民族平等，進(jìn)一步完善了選舉制度，擴大了人民民主權利。截至目前，中國現行有效的法律234件、行政法規690多件、地方性法規8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權保障法律制度。
全國人大及其常委會(huì )有效行使監督權，監督實(shí)效進(jìn)一步增強。2009年，全國人大常委會(huì )就應對氣候變化工作情況、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加強民事執行工作、加強瀆職侵權檢察等工作聽(tīng)取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)報告；對食品安全法、工會(huì )法等3部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；開(kāi)展包括保障性住房建設、教育衛生等民生工程在內的部分中央重大公共投資項目實(shí)施情況專(zhuān)題調研，督促有關(guān)部門(mén)依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是符合中國國情、具有鮮明中國特色的新型政黨制度，在國家政治生活中發(fā)揮著(zhù)重要作用。人民政協(xié)通過(guò)提案、委員視察、專(zhuān)題協(xié)商、專(zhuān)題調研、反映社情民意等方式，開(kāi)展議政建言活動(dòng)，履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能。2009年，全國政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報社情民意信息267期，反映民生方面的意見(jiàn)和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的視察報告和考察報告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實(shí)情況進(jìn)行交流，在反饋環(huán)節上探索建立健全制度。全國政協(xié)還就“著(zhù)力擴大國內需求，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉變和結構調整，提高可持續發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧”等重大經(jīng)濟與民生問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì )和專(zhuān)題協(xié)商會(huì )。2009年，全國政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )積極為立法、執法工作建言獻策，如，圍繞民族區域自治法的貫徹實(shí)施深入考察調研，建議建立健全與民族區域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動(dòng)其貫徹落實(shí)；建議完善相關(guān)法律法規，明確非正常上訪(fǎng)的法律概念以及責任主體，將信訪(fǎng)工作納入法制化軌道。另外，還就國務(wù)院法制辦等單位送來(lái)的多部社會(huì )建設方面的法律法規草案提出了修改意見(jiàn)。
基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權利的一項基本政治制度。2009年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的通知》，就選舉前準備工作、選舉程序、選舉后續工作、加強組織領(lǐng)導等方面提出了規范性要求，對維護村民委員會(huì )選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權利、發(fā)展農村基層民主具有重要意義。2009年，全國12個(gè)省份村委會(huì )和16個(gè)省份居委會(huì )完成了換屆選舉工作。目前，全國農村有村委會(huì )60.4萬(wàn)個(gè)，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì )成員230多萬(wàn)人。國家開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，民主管理“難點(diǎn)村”專(zhuān)項治理，解決農村征地拆遷、土地承包等過(guò)程中存在的損害農民合法權益的問(wèn)題。完善城鄉社區服務(wù)體系，不斷提高城鄉社區建設的整體水平。
中國政府積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開(kāi)制度，依法促進(jìn)公民享有更多的知情權、監督權和參與公共事務(wù)的權利。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，依法行政工作取得重大進(jìn)展。中國政府更加注重有關(guān)社會(huì )管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與和專(zhuān)家論證，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。進(jìn)一步規范執法行為，大力推進(jìn)行政執法責任制。2009年，各級人民政府部門(mén)認真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步豐富行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)平臺。各級政府新聞發(fā)布會(huì )制度進(jìn)一步健全。2009年，國務(wù)院新聞辦公室、各部委各部門(mén)以及各�。ㄗ灾螀^、直轄市）舉辦了1646場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。中國媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對政府行為進(jìn)行監督與批評。2010年3月，財政部等8個(gè)中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財政預算，改變了傳統上行政部門(mén)財政的運作方式，公眾對此反響熱烈，認為這一舉措是中國向政治文明邁進(jìn)的重要一步。
中國政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護職工合法權益。截至2009年底，全國已有22個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）頒布了27個(gè)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、民主管理方面的地方性法規。截至2009年9月底，已建工會(huì )、實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度的企事業(yè)單位有175.2萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工12751.2萬(wàn)人；實(shí)行職工代表大會(huì )制度的企事業(yè)單位183.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工13338.7萬(wàn)人。全國基層工會(huì )組織達到184.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬(wàn)家；全國工會(huì )會(huì )員總數達到2.263億人。最近五年，全國工會(huì )會(huì )員數平均每年凈增1500萬(wàn)人以上，工會(huì )組建和發(fā)展會(huì )員工作創(chuàng )造了歷史最高水平。
中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護，可以通過(guò)各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論�；ヂ�(lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運用，已成為人們獲取各類(lèi)信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國網(wǎng)民人數達到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%，超過(guò)世界平均水平。中國境內網(wǎng)站達323萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國現有上百萬(wàn)個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶(hù)。據抽樣統計，每天人們通過(guò)論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300多萬(wàn)條，超過(guò)66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話(huà)題進(jìn)行討論，充分表達思想觀(guān)點(diǎn)和利益訴求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府執政為民、改進(jìn)工作的新渠道。中國領(lǐng)導人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。各級政府出臺重大政策前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)已成為普遍做法。近三年來(lái)，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬(wàn)條，為完善政府工作提供了有益參考。
中國政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監督作用，對人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映的問(wèn)題，要求各級政府及時(shí)調查解決，并向公眾反饋處理結果。絕大多數政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話(huà)號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問(wèn)題，一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決。為便于公眾舉報貪污腐敗等問(wèn)題，中央紀檢監察機構和最高人民法院、最高人民檢察院等開(kāi)設了舉報網(wǎng)站。
公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權利。中國政府通過(guò)開(kāi)展綠色郵政、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、信訪(fǎng)代理等多種渠道，為人民群眾反映問(wèn)題、表達訴求、提出意見(jiàn)建議提供便利。堅持實(shí)行黨政領(lǐng)導干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、領(lǐng)導包案和責任追究等制度，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪(fǎng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》三個(gè)文件，將定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的主體從縣委書(shū)記層拓寬到各級各部門(mén)領(lǐng)導干部，將組織中央和國家機關(guān)干部下訪(fǎng)規范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作法規制度體系。2009年，全國信訪(fǎng)總量同比下降2.7%，連續5年保持了下降的態(tài)勢。
