各省、自治區、直轄市高校招生委員會(huì )、教育廳（教委）、公安廳（局）：
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號），進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試政策，防范和打擊違法違規跨�。▍^、市）獲取高考資格的“高考移民”行為，確保高�？荚囌猩接行�，現就有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認識做好綜合治理“高考移民”工作的重要性
2012年8月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕46號）。各�。▍^、市）認真貫徹落實(shí)文件精神，制定并公布實(shí)施方案，積極解決隨遷子女在當地高考問(wèn)題，對促進(jìn)教育公平、引導人口合理有序流動(dòng)產(chǎn)生了積極影響。但是近幾年，部分人員利用進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地高考政策，通過(guò)非正常學(xué)籍遷移、空掛學(xué)籍、違規落戶(hù)、提供虛假學(xué)籍證明材料等手段在一些省份獲取高考資格。這種“高考移民”投機行為通過(guò)不正當競爭擠占了有關(guān)省份考生正常的高校入學(xué)機會(huì )，引起有關(guān)省份群眾和廣大考生的不滿(mǎn)。對此，各�。▍^、市）有關(guān)部門(mén)要高度重視，從維護考生切身利益、維護社會(huì )公平公正與和諧穩定的大局出發(fā)，采取有效措施標本兼治，綜合治理“高考移民”投機行為，營(yíng)造公平有序的高�？荚囌猩h(huán)境。
二、落實(shí)綜合治理“高考移民”的主要任務(wù)措施
地方各級教育行政部門(mén)要認真履行監管責任，根據本�。▍^、市）實(shí)際情況制定監管實(shí)施方案。在每年全國統一高考報名前開(kāi)展學(xué)籍核查和實(shí)際就讀情況核查。在學(xué)期中，采取定期不定期進(jìn)校進(jìn)班點(diǎn)名、重點(diǎn)學(xué)校抽查等方式，加強對行政區域內高中階段學(xué)校（含普通高中、職業(yè)高中、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等）學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生實(shí)際就讀情況等的監督檢查，督促高中階段學(xué)校強化內部管理，規范辦學(xué)行為。重點(diǎn)發(fā)現和糾正人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假的現象，對違規招收的“在冊不在�！薄霸谛２辉诩钡膶W(xué)生，要及時(shí)清退。要加強高中學(xué)生學(xué)籍信息管理和審核，所有入學(xué)、轉學(xué)、退學(xué)等必須通過(guò)全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統辦理，學(xué)籍主管部門(mén)在高考報名前要全面、準確向招生考試機構提供考生學(xué)籍和實(shí)際就讀情況等信息。要科學(xué)合理制定中考報名政策，確保與本�。▍^、市）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地高考政策和治理“高考移民”措施相銜接、相協(xié)調。
各地公安機關(guān)要認真履行工作職責，結合深入推進(jìn)戶(hù)口登記管理清理整頓工作，進(jìn)一步嚴格戶(hù)口遷移辦理程序。要加快建立戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉核驗機制，實(shí)現戶(hù)口準遷證、戶(hù)口遷移證信息網(wǎng)上備案、流轉和核驗，防止隨意更改遷移證件信息和遷入地“空降戶(hù)”等問(wèn)題發(fā)生。要加強跨省戶(hù)口遷移監管，嚴格核查戶(hù)口遷移事由是否正當合理，對其中擬投靠非直系親屬落戶(hù)、遷入高中階段學(xué)校集體戶(hù)以及未滿(mǎn)18周歲人員單獨遷移等情況，擬遷入地和遷出地公安機關(guān)要加強溝通，共同做好核實(shí)工作，最大程度防止“高考移民”違規落戶(hù)問(wèn)題的發(fā)生。要全面實(shí)行戶(hù)籍管理首接責任制和終身責任制，對在戶(hù)口登記管理中不認真審核把關(guān)導致發(fā)生“高考移民”等違法違規落戶(hù)問(wèn)題的，要堅決依法依紀依規追究相關(guān)人員責任。
地方各級招生考試機構要嚴格進(jìn)行高考報名資格審查。要按照本�。▍^、市）高考報名條件，以及中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統的基礎信息，對在校學(xué)生參加高考的報名資格、各學(xué)年的學(xué)籍和實(shí)際就讀情況進(jìn)行嚴格審查。進(jìn)入高考綜合改革試點(diǎn)的省份，還需對計入高校招生錄取總成績(jì)的學(xué)業(yè)水平考試的報名資格進(jìn)行審查。對戶(hù)口跨省遷移的考生，要重點(diǎn)核查證明材料、家長(cháng)從業(yè)經(jīng)歷、相關(guān)證明文件和印章的真偽；對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考生，要重點(diǎn)審查考生學(xué)籍、實(shí)際就讀情況，結合相關(guān)部門(mén)材料審查家長(cháng)穩定就業(yè)、穩定住所和社保繳納等情況。對發(fā)現有弄虛作假等違規違法行為的，要取消考生報名資格，并及時(shí)向教育行政部門(mén)、公安機關(guān)通報情況。對不符合本地高考報名的考生，要協(xié)調考生流出地妥善解決高考報名問(wèn)題。
高中階段學(xué)校要規范辦學(xué)行為。加強招生和學(xué)籍管理工作，如實(shí)進(jìn)行新生學(xué)籍注冊。嚴格執行經(jīng)核定的年度招生計劃，嚴格按照規定錄取新生，不得未經(jīng)批準擅自追加計劃招生、超計劃招生和無(wú)計劃招生。各高中階段學(xué)校要規范證明出具手續，健全出證崗位責任制，嚴格出證管理，有關(guān)實(shí)際就讀證明要由學(xué)校主要負責人簽字負責。嚴禁為學(xué)生非正常遷移學(xué)籍、空掛學(xué)籍、偽造學(xué)籍、出具虛假就讀證明，嚴禁虛假一年制中職招生，認真落實(shí)“一生一籍、籍隨人走、人籍合一”。
三、從嚴查處違法違規行為
各有關(guān)地方、部門(mén)要嚴肅查處“高考移民”違法違規行為。對于通過(guò)非正常戶(hù)籍學(xué)籍遷移、戶(hù)籍學(xué)籍造假、出具虛假證明材料等手段獲取高考資格，以及對“高考移民”包庇縱容和為不符合條件的考生違規辦理報名的有關(guān)人員和單位，要依法依紀依規進(jìn)行嚴肅處理和追責，涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。屬于教育行政部門(mén)、招生考試機構工作人員，要從嚴從重處理。
高中階段學(xué)校有為學(xué)生非正常遷移學(xué)籍、空掛學(xué)籍、偽造學(xué)籍、出具虛假就讀證明、進(jìn)行虛假跨省合作辦學(xué)或虛假一年制中職招生等行為的，依據《普通高校招生違規行為處理暫行辦法》，對公辦學(xué)校，要對直接責任人依據有關(guān)規定給予嚴肅處理，并對學(xué)校主要負責人或教育主管部門(mén)負責人進(jìn)行問(wèn)責；對民辦學(xué)校，由教育主管部門(mén)責令學(xué)校對直接責任人及有關(guān)負責人進(jìn)行嚴肅處理，并可視情節核減下一年度招生計劃；涉及非法頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，學(xué)籍管理混亂、存在嚴重造假行為影響惡劣的，應當依據《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規定給予學(xué)校相應的行政處罰，情節嚴重的，應依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可。涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。
國家公職人員的子女通過(guò)非正常戶(hù)籍學(xué)籍遷移、戶(hù)籍學(xué)籍證明材料造假等手段，獲取高考資格的，有關(guān)部門(mén)要依據有關(guān)規定對當事國家公職人員給予黨政紀處分和組織處理，并對其違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。對于實(shí)施和參與“高考移民”活動(dòng)的黨員干部應依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予黨紀處分。
四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
有關(guān)省級高校招生委員會(huì )要加強組織領(lǐng)導，成立以教育、公安部門(mén)為主的專(zhuān)門(mén)機構，統籌開(kāi)展治理“高考移民”專(zhuān)項行動(dòng)。要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善高考報名條件和辦法，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試政策，完善綜合治理“高考移民”的措施。在防范和打擊“高考移民”的同時(shí)，也要認真做好為符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在本地參加高考的服務(wù)工作。
各�。▍^、市）要加強宣傳工作，盡早向社會(huì )發(fā)布普通高考報名條件、報名辦法等事項，讓廣大考生和家長(cháng)知曉有關(guān)政策。要堅持正確輿論導向，加強高考誠信教育和宣傳，營(yíng)造良好的考試招生環(huán)境。
教育部 公安部
2016年2月2日
